2021年，城市更新首次写入政府工作报告，正式提升为国家战略。

2022年，党的二十大报告提出，要实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

2023年，政府工作报告不仅提出要实施城市更新行动，还将实施城市更新等重大工程项目作为今年扩大国内需求的首要工作。

城市更新是推动城市高质量发展的重要抓手和路径，也承载着人民群众对美好生活的向往。

因此，城市更新必将是今后一段时期社会各界关注的热点和重点。

今天，我们将结合2023年政府工作报告和各地方政府工作报告对于城市更新的说法，阐述今年城市更新工作将如何开展，尤其是社会资本如何参与等方面。

政府工作报告对城市更新的提法

3月5日，在公开发布的2023年政府工作报告中，明确了2023年8项重点工作，其中在着力扩大国内需求方面，首先提到城市更新。

政府工作报告的原文如下：

一是着力扩大国内需求。政府投资和政策激励要有效带动全社会投资，今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元，加快实施“十四五”重大工程，实施城市更新行动，促进区域优势互补、各展其长，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力。

业内人士指出，这样的提法表明，2023年实施城市更新等重大工程项目将是扩大国内需求的重要工作。

针对今年政府工作报告对于城市更新的提法，市场人士认为，在扩大内需方面，首先提到城市更新，表明政府欲通过此类重大工程来带动和吸引社会资本参与。

东中西部区域发展和改革研究院院长于今认为，今年以及未来多年，国家将全力实施城市更新行动，推动城市结构优化调整、功能完善和品质提升，并在“双碳”国家战略下，通过绿色低碳发展转型，切实转变城市开发建设方式，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力，不断满足人民群众对城市宜居生活的新期待，实现更高质量的城市更新。

“从当前各地实践情况看，城市更新项目大多数还是以政府推动为主，未来需要更多的市场力量参与，将保证城市更新行动实施的可持续性。”

此前，西南财经大学经济学院教授、政治经济学研究所所长吴垠接受上海证券报采访时表示，着力扩大国内需求说明今年要在需求侧发力，城市更新是一个重要的增长点。

《上海证券报》称，城镇老旧小区改造是城市更新的重要内容之一。2022年，我国常住人口城镇化率为65.22%，城市发展已经从“有没有”向“好不好”的城市更新阶段转变。

老旧小区改造能够通过政府投资和政策激励带动全社会投资。住房城乡建设部此前的数据显示，2019年至2022年，全国累计新开工改造城镇老旧小区16.7万个，完成投资6600多亿元。

城市更新还包括城市停车设施建设、城市绿化、商超建设、地下管廊等。

吴垠认为，城市更新的增长空间很大，这些项目都能在带动投资、拉动消费方面发挥重要作用。

各地方政府报告对城市更新的提法

通过梳理各地方政府的工作报告发现，各地城市更新工作的关注点主要集中在老旧小区改造、基础设施建设、社会资本参与等方面。

易居研究院称，北京、天津、上海、重庆、山西、黑龙江、辽宁、浙江、安徽、福建、山东、湖北、湖南、贵州、云南和甘肃等多地均提出了2023年老旧小区改造的具体目标。

（图源：易居研究院）

在鼓励社会资本参与方面，3月1日起施行的《北京市城市更新条例》明确提出，鼓励社会资本参与城市更新活动、投资建设运营城市更新项目。

截至目前，仅在北京老旧小区改造中，引入社会资本参与实施的项目就已至少达到40个。

近年来，北京发布了一系列重磅政策，让社会资本参与城市更新的路径更加清晰，也很大程度上激发了市场活力。

另外，安徽省在今年的地方政府工作报告中提出，推进城市更新行动，构建高品质的生产空间、生活空间、生态空间。

以市场机制实施全生命周期片区更新开发，探索国企、民企等各类企业协同发展模式，撬动更多社会资本参与城市设计、建设和运营。

在今年的两会上，第十四届全国政协委员、厦门市副市长张志红在接受媒体采访时表示，城市更新有必要引入社会资本参与，厦门在这方面已有较好的探索。

张志红认为，要为社会资本进入城市更新提供好的政策环境，让其有盈利点，城市更新才能得到可持续发展。

结 语

住建部部长倪虹在2023年全国住房和城乡建设工作会议上表示，今年将以实施城市更新行动为抓手，着力打造宜居、韧性、智慧城市。

在今年两会的部长通道采访活动中，住房和城乡建设部部长倪虹提出，2023年，希望再开工改造5万个以上老旧小区，力争能够让2000万居民获益。

针对今年的城市更新工作，3月23日戴德梁行发文称，政府投资和政策激励带动全社会投资，将从需求端推动城市更新行动进一步发展。

城市更新不是政府的“独角戏”，而是政府、市场、公众共同参与的“大合唱”。

戴德梁行还表示，在推动投资方面重点强调了城市更新行动的实施，在中国城镇化进入深水区的阶段，城市更新也将迎来更大发展。

“由于中国城镇化发展的不断深入，为了满足每年超过1000万的农村人口进入城市，需要对城市空间资源重新调整配置，更好适应经济社会发展，这将给城市更新带来更大的发展空间和机遇。”