“对于手持“烂尾楼”的业主们来说，这无疑是一则振奋人心的消息。”

自7月以来，中央层面就地产问题进行了多次表态，明确“稳市场、稳预期、稳经济”的行政目标，7月28日政治局会议、8月31日国务院常务会议均提出，要用足用好政策工具箱，用好信贷政策，完成“保交楼、稳民生”的重要责任。

8月19日，住建部消息称，住建部、财政部、人民银行等有关部门近日出台措施，完善政策工具箱，通过政策性银行专项借款方式支持已售逾期难交付住宅项目建设交付。

专项借款助力“保交楼”

“专项贷款不是政府救市，不是兜底市场，更不是刺激楼市，只是解决当下楼市突出的问题，避免影响到民生、社会稳定，避免系统性风险发生。”

对于出险房企而言，资金困难一直是“保交楼”最大的难题。房企长期依赖高负债、高杠杆、高周转模式的弊病，在疫情叠加行业和市场下行背景下愈发显现，这是导致部分已售商品住宅项目因资金周转困难而停工或逾期交付的根本原因。这一情况的出现，损害了购房人合法权益，影响社会稳定。

为帮助房企缓解资金压力，8月19日，住建部、财政部、人民银行等有关部门出台措施，完善政策工具箱，通过政策性银行专项借款方式支持已售逾期难交付住宅项目建设交付。据了解，专项借款初期规模达2000亿元，由央行指导国家开发银行、中国农业发展银行在现有贷款额度中安排。中央财政将根据实际借款金额，对政策性银行予以1％的贴息，贴息期限不超过两年。

相关部门表示，此次专项借款精准聚焦“保交楼、稳民生”，严格限定用于已售、逾期、难交付的住宅项目建设交付，实行封闭运行、专款专用。通过专项借款撬动、银行贷款跟进，支持已售逾期难交付住宅项目建设交付，维护购房人合法权益，维护社会稳定大局。

9月22日，国家开发银行已向辽宁省沈阳市支付全国首笔“保交楼”专项借款，支持辽宁“保交楼”项目。

作为“保交楼”重点城市，郑州也申请了国家专项借款，获得首批70亿元专项借款资金支持，是全国争取到专项借款支持最多的城市，目前70亿元专项借款已经足额拨付至具体项目的政府监管账户。

多方形成合力  各地提速推进

与此同时，各地方政府、各大出险房企亦纷纷拿出相关举措，共同促进“保交楼”的落地和实现。这些举措包括加强预售资金监管、“一楼一策”、“一对一”帮扶机制等，力促保交楼。

8月以来，长沙、东莞等多地出台商品房预售资金监管新规，要求将购房款直接存入监管账户，保证资金“留在项目”，优先用于项目建设，保障房地产项目竣工交付。9月17日，贵阳发布商品房预售资金监管暂行新规，提出对新建商品房预售资金实行全额监管，对用于支付工程建设等费用的预售资金实行重点监管。商品房预售资金监管期限为，自核发商品房预售许可证开始至预售许可证范围内商品房全部建设完成并取得现房销售备案后止。

继郑州、宁波、咸阳等地出台“一楼一策”全面落实“保交楼”后，9月19日，据“绍兴发布”公众号消息，绍兴已成立房地产专班，定期对全市所有住宅项目全面排查，针对重点项目，制定风险化解“一楼一策”，通过指导督促属地成立风险项目处置专班、设立项目资金安全账户、统筹项目资金使用、盘活存量资产等措施，全力落实“保交楼、稳民生”目标任务。

在监管部门的推动下，金融资产管理公司（简称“AMC”）纾困房企的速度加快，中国华融、中国长城资产、中国信达等全国性AMC相继与房企进行战略合作，对接纾困项目并进行出资。

中国信达8月29日披露，今年上半年通过存量债务重组、续建资金补足、引入品牌代建、项目封闭运作、协调地方政府等房地产风险化解有效路径，落地原佳兆业集团广州南沙“悦伴湾”等一批受困房企风险化解项目，保障4424套商品房按期交付，带动354亿元存量项目复工复产。

与此同时，地方AMC也在积极行动，如河南资产和郑州地产宣布联合设立郑州市地产纾困基金。据了解，郑州市房地产纾困基金规模为100亿元，纾困项目限定为未来销售收入能够覆盖项目投资的存量房地产项目，明确了纾困项目的四种开发模式，即棚改统贷统还、收并购、破产重组和保租房模式。近期，南宁、绍兴、湖北等多地设立房地产纾困基金推动复工复产，绍兴近日也表示正在谋划设立房地产稳保基金。

作为保交楼的责任主体，房企也积极应对。9月12日，备受关注的恒大集团召开复工复产保交楼周例会。会上，许家印立下军令状，要求未复工的地区公司在9月30日前必须全面复工；未达到正常施工水平的地区公司在9月30日前必须全部达到正常施工水平。

郑州“保交楼”成绩单

作为当初引起广泛关注的交楼问题重点城市，郑州在最近的”交楼保卫战“中的表现可谓可圈可点。

此次行动中，郑州落实“保交楼”的政策最全、力度最大。在9月6日召开了强力攻坚“保交楼”专项行动动员会后，郑州9月7日印发了《郑州市“大干30天，确保全市停工楼盘全面复工”保交楼专项行动实施方案》的通知。通知要求，10月6日前，实现郑州全市所有停工问题楼盘项目全面持续实质性复工，并提出5个“保交楼”专项行动方案，包括压实企业主体责任、政府全力纾困、做好破产重整、严肃追究责任、确保全面复工。郑州市市长何雄此前在会上指出，要用足用好政策工具箱，“一楼一策一专班一银行”制定细化实施方案，打好打赢“保交楼”攻坚战。

10月6日，《中国经营报》记者从官方渠道获悉，郑州全市已排查出的147个已售停工、半停工商品住宅项目中，有145个项目实现全面、实质性复工，郑州市“保交楼、稳民生、保发展”专项行动取得重要阶段性成果。

郑州的“成绩单”离不开“组合拳”的威力。例如，郑州公安系统开展专项行动以来，约谈147家停工项目企业562家次，促成资金回拢85.06亿元；法院系统也构建了“一楼盘一法官”工作模式，主动对接各级专班，共解封相关项目37个，土地21宗，解封资金8.62亿元；郑州住房保障系统积极申请国家专项借款，获得首批70亿元专项借款资金支持。

在郑州为问题项目纾困的过程中，也对房企提出了“砸锅卖铁保交楼”的自救要求，督促企业通过处置未开发土地、在建项目和资产、公司股权等方式瘦身自救、断臂求生。据统计，全市房地产开发企业通过瘦身自筹资金125亿元，涉及78个项目。

总 结

自“保交楼”提出以来，在各方努力下，专项行动进展迅速，取得了一定的成效。

中指研究院指数事业部市场研究总监陈文静认为，住建部近日强调“保交楼”专项工作正在紧张有序推进，明确当前专项借款跟进的节奏，进一步释放了积极信号。专项借款的落位也将促使各地加快政策落地速度，保障项目复工复产，及时交付。

易居研究院智库中心研究总监严跃进也指出，“保交楼”是下半年一项重要工作，而且也是地方政府需要努力抓的工作。从实际过程看，当前“保交楼”的政策比较清晰，包括地方党委和政府全局统领，商业银行等机构密切配合，房企等积极参与复工。

期待全国“保交楼”工作有更多的好消息传来。