近日，中国人大网公布了两份房地产税改革试点相关文件。

(图片来源：中国人大网)

一份是财政部部长刘昆对《关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定（草案）》（以下简称《草案》）的说明；

重点指出：

“进一步深化房地产税改革试点，可以发挥试点对整体改革的示范、突破、带动作用，强化房地产调控需求侧管理，稳定市场预期，也为今后全国统一立法积累经验、创造条件。”

另一份是全国人民代表大会宪法和法律委员会对《关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定（草案）》审议结果的报告。

(图片来源：中国人大网)

报告其中就提到了：

为引导住房合理消费和土地资源节约集约利用，促进房地产市场平稳健康发展，以积极稳妥的方式推进房地产税立法与改革是必要的。

那么根据两份文件内容，在房地产税的改革试点中，对于征税对象、征收原则、如何征收，以及试点地区又有哪些新的重大消息呢？

1、征税对象

原文如下：

试点地区的房地产税征税对象为居住用和非居住用等各类房地产，土地使用权人、房屋所有权人为房地产税的纳税人。

考虑到目前我国城乡经济社会发展和居民收入水平总体上仍有较大差距，为减少试点对农村居民的影响，对依法拥有的农村宅基地及其上住宅不纳入试点征税范围。

为避免对企业生产经营带来影响，此次试点对非居住用房地产继续按照《中华人民共和国房产税暂行条例》、《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》执行，征税范围、计税依据、税率、税收优惠和征收管理等维持现行制度不变，确保试点期间税负平移。

简单概括来看：

一是农村宅基地及其上的住房，不在征收之列；

二是非居住房产（写字楼、商铺、公司房产等）继续按现行规定执行；

三是商品住宅、商住公寓等居住用房产，是这一轮主要的征收对象。

2、征收原则

在《试点草案》的说明文件中，财政部长刘昆指出：“进一步深化房地产税改革试点，强化房地产调控需求侧管理，稳定市场预期，也为今后全国统一立法积累经验、创造条件。”

全国人大对《试点草案》的审议结果报告也提出：“引导住房合理消费和土地资源节约集约利用，促进房地产市场平稳健康发展。”

房地产的需求侧，是购房者和有房一族。这意味着，房地产税的落脚点，试点期间着重在“房地产需求侧管理”和“引导住房消费”上，这也体现了“房住不炒”的理念。

因此，总体主旨仍然是：房住不炒，强化房地产调控需求侧管理，稳定房地产市场！

中国政法大学财税法研究中心主任施正文指出，“将来，保有房子要交税。”

“我国居民的财产主要表现在房地产上，存量财富的差距非常大，房地产税是对存量财富课税，而流量的财富则通过所得税来调节，再分配需要这两个税种的配合。”

3、如何征收

如何征收房地产税？计税依据、税率、减除标准等至关重要。

从人大网公布的对《试点草案》的审议结果报告来看：

这意味着，房地产税要区分刚需、投资和投机的炒房群体，要对高收入群体和中低收入群体区别对待。

按照国际惯例：刚需家庭或中低收入家庭，首套免征或设置一定的免征面积。

不过，相比而言，首套免征，或许存在不公平问题，毕竟200平方的首套和30平方的首套有着天壤之别。

所以，设置一定的免征面积，或许是更务实的选择。

4、试点地区

哪些地方将成为试点地区？房地产税征收何时落地？

刘昆指出，试点地区的确定，国务院按照积极稳妥的原则，统筹考虑深化试点与统一立法、促进房地产市场平稳健康发展等情况确定试点地区。

为此，建议“先深化地方试点、再国家统一立法”，由全国人大常委会依法授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作，为稳妥推进改革试点提供法律保障。

至于试点期限和启动时间，全国人大对《试点草案》的审议结果报告指出，试点期限为五年，自国务院试点办法印发之日起算。

这表明，房地产税的全面征收将是五年之后的事。

目前，总体思路是，“先深化地方试点、再国家统一立法”，先由试点区“啃硬骨头”，发挥试点对整体改革的示范、突破、带动作用。

关于试点城市，中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示：

房地产税的试点要为改革积累经验，所以城市的选择一定要有代表性。

因为房价上涨压力比较大，所以选取一线城市的可能性更大，少数个别可能是二线三线城市。

上海市、重庆市在个人住房房产税改革试点的基础上，升级为房地产税改革试点城市的可能性较大。另外，深圳、杭州、广州、武汉、西安等均呼声不小！

在制定房地产税试点办法和具体实施细则方面，《试点草案》指出，试点地区人民政府制定具体实施细则，细化改革试点落地措施。这意味着，各地的房地产税方案可能会有所不同。

5、人大网文件释放两大信号

根据人大网文件，全国人民代表大会常务委员会普遍认为：

为引导住房合理消费和土地资源节约集约利用，促进房地产市场平稳健康发展，以积极稳妥的方式推进房地产税立法与改革，是必要的，赞成授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。

草案基本可行，赞成提请本次常委会会议表决通过。

中央财经大学财税学院教授温来成：

此次中国人大网发布的消息传递出两大重磅信号值得关注。

第一，虽然房地产税错综复杂，但国家继续推动房地产税改革的决心没有改变。

原来是先立法再征收，从目前来看，仍然有大量工作要做，要先试点。

第二，市场预期。国家在推动房地产税改革方面一直比较谨慎，采取先试点再推行的做法；

而且5年的时间里，房地产税不会对房地产市场产生重大的影响，也就是说，有5年的缓冲时间。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示：

虽然当前房地产市场的压力比较大，但不意味着房地产税的改革试点会停滞。房地产税的改革，要站在税费制度改革、房地产市场稳定、共同富裕等大框架下进行，这些逻辑本身都没变，改革会扎实持续推进。