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从“十三五”到“十四五”,看城市群发展变化

  • 分类:蔚然行研
  • 作者:蔚然财富资产管理中心
  • 来源:
  • 发布时间:2021-03-24 17:42
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【概要描述】国际经验表明,城市群是推动区域高质量发展的核心引擎。十三五期间,我国的城市群、都市圈规划格局已基本形成。

从“十三五”到“十四五”,看城市群发展变化

【概要描述】国际经验表明,城市群是推动区域高质量发展的核心引擎。十三五期间,我国的城市群、都市圈规划格局已基本形成。

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国际经验表明,城市群是推动区域高质量发展的核心引擎。十三五期间,我国的城市群、都市圈规划格局已基本形成。

3月12日新华社发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,提出“发展壮大城市群和都市圈,推动城市群一体化发展,全面形成“两横三纵”城镇化战略格局。”

图 城镇化空间格局示意图

根据十四五规划,我国共布局了19个国家级城市群:

优化提升5个——京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群。

发展壮大5个——山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群。

培育发展9个——哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群。

这些城市群构成了“两横三纵”的城镇化战略格局。两横,是指沿长江通道及陆桥通道,三纵则覆盖沿海、京哈京广、包昆通道,基本涵括了主要城市群。

2020年,这19个城市群承载了我国75%以上的城镇人口、贡献了全国80%以上的国内生产总值。

在十三五的基础上,十四五规划作出了如下调整:

 

成渝与长江中游城市群地位抬升

京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等五大城市群发展相对成熟,经济总量最高,人口总数最多,总体产业竞争力最强,因此被列为“优化提升范围”。

而京津冀、长三角、珠三角的目标定位更是三大世界级城市群。2020年,京津冀累计GDP达8.64万亿;粤港澳大湾区GDP总量为11.60万亿;长三角地区(苏浙皖沪)实现GDP达24.47万亿,增速3.225%,全国占比24.09%。

值得注意的是,成渝和长江中游两个城市群,从十三五的“发展壮大”到十四五的“优化提升”,意味着成渝与长江中游城市群在国家区域战略中的地位日益凸显,而在十四五规划的高铁里面,第一条便是成渝到上海的沿江高铁。

 

 

北部湾地位提升 海峡西岸城市群升级
 

发展壮大意味着城市群介于发展和成熟之间,已经有一定规模和质量,但还需要进一步成长壮大。发展壮大的城市群包括山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等,这些城市群的人口总量和经济总量都不错,但是还需要继续发展壮大。

其中,山东半岛城市群的实力略高一筹。2020年,山东半岛城市群GDP达到7.31万亿元,省会、胶东、鲁南三大经济圈生产总值比上年分别增长3.8%、3.5%和3.6%。

此外,北部湾的定位由5年前的“规划引导”发展变成“发展壮大”,这意味着北部湾城市群的地位提升。

而在此次规划纲要中“海峡西岸城市群”也升级为“粤闽浙城市群”,粤闽浙城市群,意味着突破三省之间的融合发展,侧重于区域内部,未来不再只有一个增长极,而是多个中心城市和都市圈构成的一流城市群。

 

03东北及中西部地区有待进一步培育

哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群,与前两档有着相当的差距,无论是区位,还是能级,以及知名度,还处在初级阶段。城市群之间尚未形成协同发展效应,经济总量和人口都比较少,还需要培育发展,这一点也体现在基础建设规划中。

例如在十四五规划的机场建设项目里面,乌鲁木齐,哈尔滨,昆明,西安都有国际枢纽机场改扩建项目,而南宁和济南有区域枢纽机场改扩建项目,同时十四五规划提到的全国三个新机场建设分别位于大连,厦门和三亚。而在高速公路规划方面,长深高速(长春到深圳),沪昆高速(上海到昆明),连霍高速(连云港到霍尔果斯)这些较为拥挤的国家高速公路主线都会进行扩容。

 

6大国家战略的确立
 
6大国家战略,包括京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化、长江经济带、黄河流域生态保护与高质量发展、海南全面深化改革开放

京津冀、大湾区、长三角是三大世界级城市群,海南则有自贸港战略的加持,长江、黄河两大经济带覆盖南北主要城市,这是国家战略布局的宏观立足点。

目前,除了已经审议但尚未公布的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》,其他国家战略相关规划均已陆续出台。

在十三五规划之后,国家把这19个城市群继续放进了十四五规划里面,说明这将成为长期持续发展的核心,城市群、都市圈势必成为推动我国经济高质量发展最为重要的空间载体,而城市的快速发展也将带来更多战略机遇。

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