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从“十三五”到“十四五”，看城市群发展变化
- 分类：蔚然行研
- 作者：蔚然财富资产管理中心
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- 发布时间：2021-03-24 17:42
【概要描述】国际经验表明，城市群是推动区域高质量发展的核心引擎。十三五期间，我国的城市群、都市圈规划格局已基本形成。
国际经验表明，城市群是推动区域高质量发展的核心引擎。十三五期间，我国的城市群、都市圈规划格局已基本形成。
3月12日新华社发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，提出“发展壮大城市群和都市圈，推动城市群一体化发展，全面形成“两横三纵”城镇化战略格局。”
图 城镇化空间格局示意图
根据十四五规划，我国共布局了19个国家级城市群：
优化提升5个——京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群。
发展壮大5个——山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群。
培育发展9个——哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群。
这些城市群构成了“两横三纵”的城镇化战略格局。两横，是指沿长江通道及陆桥通道，三纵则覆盖沿海、京哈京广、包昆通道，基本涵括了主要城市群。
2020年，这19个城市群承载了我国75%以上的城镇人口、贡献了全国80%以上的国内生产总值。
在十三五的基础上，十四五规划作出了如下调整：
成渝与长江中游城市群地位抬升
京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等五大城市群发展相对成熟，经济总量最高，人口总数最多，总体产业竞争力最强，因此被列为“优化提升范围”。
而京津冀、长三角、珠三角的目标定位更是三大世界级城市群。2020年，京津冀累计GDP达8.64万亿；粤港澳大湾区GDP总量为11.60万亿；长三角地区（苏浙皖沪）实现GDP达24.47万亿，增速3.225%，全国占比24.09%。
值得注意的是，成渝和长江中游两个城市群，从十三五的“发展壮大”到十四五的“优化提升”，意味着成渝与长江中游城市群在国家区域战略中的地位日益凸显，而在十四五规划的高铁里面，第一条便是成渝到上海的沿江高铁。
发展壮大意味着城市群介于发展和成熟之间，已经有一定规模和质量，但还需要进一步成长壮大。发展壮大的城市群包括山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等，这些城市群的人口总量和经济总量都不错，但是还需要继续发展壮大。
其中，山东半岛城市群的实力略高一筹。2020年，山东半岛城市群GDP达到7.31万亿元，省会、胶东、鲁南三大经济圈生产总值比上年分别增长3.8%、3.5%和3.6%。
此外，北部湾的定位由5年前的“规划引导”发展变成“发展壮大”，这意味着北部湾城市群的地位提升。
而在此次规划纲要中“海峡西岸城市群”也升级为“粤闽浙城市群”，粤闽浙城市群，意味着突破三省之间的融合发展，侧重于区域内部，未来不再只有一个增长极，而是多个中心城市和都市圈构成的一流城市群。
03东北及中西部地区有待进一步培育
哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群,与前两档有着相当的差距，无论是区位，还是能级，以及知名度，还处在初级阶段。城市群之间尚未形成协同发展效应，经济总量和人口都比较少，还需要培育发展，这一点也体现在基础建设规划中。
例如在十四五规划的机场建设项目里面，乌鲁木齐，哈尔滨，昆明，西安都有国际枢纽机场改扩建项目，而南宁和济南有区域枢纽机场改扩建项目，同时十四五规划提到的全国三个新机场建设分别位于大连，厦门和三亚。而在高速公路规划方面，长深高速（长春到深圳），沪昆高速（上海到昆明），连霍高速（连云港到霍尔果斯）这些较为拥挤的国家高速公路主线都会进行扩容。
京津冀、大湾区、长三角是三大世界级城市群，海南则有自贸港战略的加持，长江、黄河两大经济带覆盖南北主要城市，这是国家战略布局的宏观立足点。
目前，除了已经审议但尚未公布的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，其他国家战略相关规划均已陆续出台。
在十三五规划之后，国家把这19个城市群继续放进了十四五规划里面，说明这将成为长期持续发展的核心，城市群、都市圈势必成为推动我国经济高质量发展最为重要的空间载体，而城市的快速发展也将带来更多战略机遇。
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